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一、理念目標(biāo)—?dú)W洲更偏實(shí)際生活和環(huán)境改善中國更偏政策管理和整體優(yōu)化

相較而言，歐洲智慧城市實(shí)踐的理念目標(biāo)更加務(wù)實(shí)，偏向切實(shí)生活和環(huán)境改善；中國理念視角更加宏觀，偏向政策管理和城市整體優(yōu)化。

歐洲智慧城市建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以碳排放等具體的指標(biāo)控制為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市民生活便利、環(huán)境資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)繁榮增長等目的。如阿姆斯特丹提出到2025年較1990年減少溫室氣體排放達(dá)到40%的具體指標(biāo)，以此指標(biāo)來設(shè)計(jì)具體實(shí)踐項(xiàng)目。

根據(jù)不同的發(fā)展需求，歐洲各國以城市為單位設(shè)定了不同的智慧城市發(fā)展理念與目標(biāo)。如赫爾辛基旨在建設(shè)商務(wù)環(huán)境最好的城市;哥本哈根旨在至2025年實(shí)現(xiàn)碳中和等。

中國智慧城市以建設(shè)世界一流智慧城市為追求，以加強(qiáng)城市監(jiān)管、完成信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國際智慧交流為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)優(yōu)化、居民生活質(zhì)量提高等目標(biāo)。

同時(shí)，對于城鎮(zhèn)化程度不同的區(qū)域，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。對城鎮(zhèn)化程度較高的大都市如北京、上海、廣州等，智慧城市建設(shè)更強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)上進(jìn)一步改善，結(jié)合新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對于城鎮(zhèn)化程度比較低的地方，現(xiàn)階段更強(qiáng)調(diào)夯實(shí)城市建設(shè)基礎(chǔ)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等，從而提高居民生活質(zhì)量，構(gòu)建智慧生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式。

二、應(yīng)用領(lǐng)域—?dú)W洲偏能源和環(huán)境中國偏數(shù)據(jù)和管理

從2016年中歐獎申報(bào)城市分析，歐洲智慧城市能源、環(huán)境生活相關(guān)的項(xiàng)目占多數(shù)，而中國重點(diǎn)偏向數(shù)據(jù)信息和規(guī)劃管理。

歐洲城市的項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域主要可以分為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和公共管理三大類，每一大類下又可分為多個小類，包括：城市規(guī)劃、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、教育、監(jiān)控管理等，基礎(chǔ)設(shè)施仍然是歐洲智慧城市推進(jìn)過程中的首選關(guān)注領(lǐng)域?？傮w來說，應(yīng)用領(lǐng)域中，公共設(shè)施項(xiàng)目偏多，其中以智慧交通和能源為主。對于數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展較為完善的歐洲城市而言，重點(diǎn)在于利用數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)分析，合理分配利用資源，增強(qiáng)市民的參與度，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市生態(tài)系統(tǒng)。

中國智慧城市建設(shè)實(shí)踐領(lǐng)域包括：旅游、物流、工業(yè)、醫(yī)藥、文化、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、監(jiān)控管理、教育、餐飲、城市規(guī)劃、電子商務(wù)等。其中非政府主導(dǎo)項(xiàng)目中，商業(yè)偏多，并且擴(kuò)散性強(qiáng)、發(fā)展迅速，又以電子商務(wù)、交通為主。政府主導(dǎo)項(xiàng)目中，公共設(shè)施偏多，其中以各省市智慧政務(wù)、安全城市和智慧民生為主。除了一線城市，中國絕大多數(shù)城市還處于加強(qiáng)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施階段，對于二、三線城市而言，物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)普及、大數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)公開、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是智慧城市今后重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

三、法律監(jiān)管—?dú)W洲較成熟規(guī)范中國尚在探索發(fā)展

歐洲智慧城市建設(shè)中，本地法律及政策影響更大，歐盟法律及政策起間接性作用。由于歐洲各城市對于中央政府的獨(dú)立性強(qiáng)，擁有很高的財(cái)政獨(dú)立性，所以歐盟大的政策框架功能傾向于引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和激勵企業(yè)，僅產(chǎn)生間接影響。

中國智慧城市建設(shè)中，國家法律及政策影響更大。由于中央政府對各地管控力強(qiáng)，所以地方法律法規(guī)、政策框架均與中央政策保持高度一致。同時(shí)，中國的法律監(jiān)管還在探索發(fā)展階段。智慧城市建設(shè)現(xiàn)階段分別在大、特大城市選擇試點(diǎn)區(qū)域，在二三線城市中選擇發(fā)展時(shí)機(jī)成熟的城市作為試點(diǎn)，對本地區(qū)發(fā)展的智慧城鎮(zhèn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃，提供法律政策支持，著眼于更大區(qū)域背景，以期形成可推廣的法律監(jiān)管模式。

四、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范—?dú)W洲把握先機(jī)中國國際話語權(quán)較弱

歐洲及時(shí)將實(shí)踐轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并控制國際話語權(quán)。相較之下中國權(quán)威政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善。

歐洲的信息化社會發(fā)展較早，物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更為完善，智慧城市發(fā)展基礎(chǔ)較為成熟。因此在智慧城市建設(shè)全面鋪開時(shí)能及時(shí)將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，歐洲城市積極發(fā)起各類智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，在此過程中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互為驗(yàn)證和依據(jù)。歐洲標(biāo)準(zhǔn)以此控制了全球的話語權(quán)。

中國在智慧城市建設(shè)方面，與地方發(fā)布的眾多政策與規(guī)劃相比，國家層面的政策相對缺乏，標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步完善。雖然在多個中央通知、規(guī)劃綱要中均有智慧城市發(fā)展方向的體現(xiàn)，幾乎所有的省區(qū)和副省級以上城市都在其“十二五”的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了發(fā)展建設(shè)的智慧化和低碳化相關(guān)內(nèi)容，各地方研究院也研究出臺了多部評價(jià)指標(biāo)體系，但仍然缺乏全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

對于中國智慧城市建設(shè)，政府及權(quán)威機(jī)構(gòu)應(yīng)及早對城市可持續(xù)發(fā)展作出整體的構(gòu)思與設(shè)計(jì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然等要求，建立包括經(jīng)濟(jì)繁榮增長、環(huán)境資源保護(hù)和生活質(zhì)量提升等目標(biāo)的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，確定智慧城市的發(fā)展方向，并作好環(huán)境預(yù)測和評價(jià)。同時(shí)在政策方面，政府應(yīng)逐步設(shè)立法制約束，規(guī)范企業(yè)、公眾的行為。

五、推進(jìn)模式—?dú)W洲大多自下而上中國大多自上而下

現(xiàn)階段中歐智慧城市的推進(jìn)主體總體來說都包括政府、企業(yè)、社會。合作模式有非政府主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政企研合作和國內(nèi)外主體共同參與等模式。

歐洲智慧城市的推進(jìn)模式大多是自下而上，以具體項(xiàng)目實(shí)施為主;同時(shí)，也包括自上而下的監(jiān)管和支持，如歐盟2020戰(zhàn)略、歐盟LivingLabs生活實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略以及少數(shù)政府主導(dǎo)項(xiàng)目。在歐洲推進(jìn)模式中，歐盟或世界級組織作為指導(dǎo)單位，通過一系列國際性會議發(fā)表一系列戰(zhàn)略、章程、基金計(jì)劃和立法文件規(guī)范和支持歐洲智慧城市建設(shè)，相關(guān)歐洲城市、地方政府等相應(yīng)專職機(jī)構(gòu)依據(jù)文件展開智慧城市相關(guān)項(xiàng)目與合作，并得到相關(guān)基金計(jì)劃項(xiàng)目的資金支持。同時(shí)，企業(yè)與公眾作為投資者和參與決策者共同參與。

中國的智慧城市大多自上而下，以政策激勵為主;同時(shí)，也在鼓勵和引導(dǎo)自下而上的市場導(dǎo)向創(chuàng)新，如正興起的PPP新型投資模式，以及滴滴、摩拜、京東、阿里巴巴等新型智慧產(chǎn)業(yè)。智慧城市甚至整體城市建設(shè)的推進(jìn)正由完全政府決策、政府投資的模式轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、多方投資(政府、企業(yè)、社會)、多方?jīng)Q策(智庫、公眾、政府、企業(yè)等)的多元合作模式，形成良性互動。在中國推進(jìn)模式中，政府及智庫擔(dān)任政策引領(lǐng)、規(guī)劃研究、專家咨詢的角色，設(shè)定智慧城市建設(shè)的發(fā)展理念和目標(biāo)，引導(dǎo)試點(diǎn)城市發(fā)展。試點(diǎn)城市根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)推進(jìn)由多方參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引進(jìn)國際資源與高新人才促進(jìn)綜合技術(shù)應(yīng)用。在試點(diǎn)城市建設(shè)過程中，政府及智庫根據(jù)發(fā)展理念制定評價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范評估其發(fā)展，形成具有指導(dǎo)意義的范例，最終對中國智慧城市建設(shè)起到借鑒示范作用。

六、技術(shù)研發(fā)—?dú)W洲基礎(chǔ)性研究較多中國應(yīng)用型研究較多

歐洲城市中研究并應(yīng)用了多種主要技術(shù)，主要可以分為智慧網(wǎng)絡(luò)、智慧物品、智慧服務(wù)三大類，其中智慧服務(wù)技術(shù)類型數(shù)量較多。不同城市的技術(shù)運(yùn)用與研發(fā)并不相同，但都以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，針對自身需要解決的問題進(jìn)行，甚至德國“智慧城市”并沒有運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等國人熟知的新型信息技術(shù)，但都以人文關(guān)懷、環(huán)境改善、能源節(jié)約為理念進(jìn)行研究。

由于歐美智慧城市探索較早，中國借鑒了許多國外已經(jīng)成型的技術(shù)及發(fā)展理念，應(yīng)用研究較多。將許多技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)后轉(zhuǎn)換為應(yīng)對國內(nèi)市場和管理需求的應(yīng)用模式，拉動國內(nèi)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、驅(qū)動城市經(jīng)濟(jì)增長。與此同時(shí)，各城市逐漸夯實(shí)三大技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)：廣泛化通信技術(shù)、普及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、發(fā)展嵌入式技術(shù)。在技術(shù)研發(fā)上，政府也提供引導(dǎo)和支持，例如創(chuàng)建技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園等具備核心智慧創(chuàng)新競爭力的園區(qū)，同時(shí)資金支持高?？萍佳邪l(fā)及國內(nèi)外技術(shù)交流。

七、資金模式—?dú)W洲偏向協(xié)同投資中國從政府包辦向協(xié)同投資轉(zhuǎn)型

歐洲主要的資金模式包括4類：對于科研項(xiàng)目，以政府科研投資引導(dǎo)為主;實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中，PPP投資模式較為常用，普遍做法是，企業(yè)甚至公民，在公共機(jī)構(gòu)、銀行基金會等組織的引導(dǎo)下對具有回報(bào)前景的建設(shè)(特別是建筑業(yè))進(jìn)行投資;跨行業(yè)投資，企業(yè)之間出現(xiàn)的靈活投資模式，如尼斯的節(jié)能項(xiàng)目，將家庭節(jié)能兌換為積分，再將積分由能源供應(yīng)商兌換成錢，通過眾籌平臺來投資其他當(dāng)?shù)仨?xiàng)目;國際協(xié)同投資，很多項(xiàng)目在整個歐盟范圍內(nèi)展開，不同國家之間協(xié)同投資，同時(shí)歐洲發(fā)達(dá)的旅游業(yè)也帶來了眾多國外投資者。

中國主要資金模式包括3類：一是政府投資，由政府發(fā)起、把控、提供專項(xiàng)扶持資金投資建設(shè)，這在中國是主要的資金模式;二是政府引導(dǎo)的商業(yè)風(fēng)投，由政府發(fā)起，企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)、政府等多方協(xié)同投資建設(shè)，這是近幾年興起的新型投資模式;三是PPP等協(xié)同投資模式也逐漸出現(xiàn)，且在國內(nèi)發(fā)展迅速，是目前城市建設(shè)項(xiàng)目最熱門的投資模式。

其中，PPP模式的相關(guān)智慧項(xiàng)目預(yù)計(jì)未來10年投資可達(dá)萬億。該模式還有很大的發(fā)展空間，但法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制度亟待健全和完善，缺乏政府統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)的盲目建設(shè)，可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

八、實(shí)施平臺——?dú)W洲以專職機(jī)構(gòu)平臺主導(dǎo)中國以政府平臺主導(dǎo)

歐洲智慧城市項(xiàng)目的選取和推進(jìn)幾乎都有相應(yīng)專職機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。這類平臺或由政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)來擔(dān)任，或是政府與企業(yè)合作，之后由具有研究機(jī)構(gòu)背景的組織來居中協(xié)調(diào)。由于歐洲整體法制較為完善，政府對各類項(xiàng)目實(shí)施的管控力度很強(qiáng)，所以城市建設(shè)比較規(guī)范化。但管控力度過強(qiáng)導(dǎo)致商業(yè)創(chuàng)新力度較弱。

中國智慧城市項(xiàng)目實(shí)施以政府平臺為主。由于現(xiàn)階段各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)政策都在摸索階段，市場自由發(fā)揮的成分較多，反而激發(fā)了企業(yè)的商業(yè)創(chuàng)新。

（作者馮奎，單位：中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)